中國國際貿易促進委員會

上海自貿區新片區:多角度創新 勇做改革先鋒

近日,國務院批複同意設立上海自貿試驗區臨港新片區,并且印發了總體方案。8月6日,在國新辦舉行的“上海自貿試驗區新片區總體方案”新聞發布會上,上海市委常委、常務副市長陳寅表示,上海市委、市政府深入學習貫徹習近平主席去年11月在首屆進博會開幕式上和考察上海期間對新片區建設作出的重要指示,認識到增設新片區不是簡單的原有自貿試驗區擴區,也不是簡單的現有政策平移,是全方位、深層次、根本性的制度創新變革。

“上海自貿區新片區的設立不僅是面積的擴大,更是體制機制的創新,可以說是上海自貿試驗區建設的升級版,也體現出上海在改革開放方面發揮了先鋒帶頭作用。”中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才在接受《中國貿易報》記者采訪時表示,新片區定位更高,強調打造更具國際市場影響力和競争力的特殊經濟功能區,建立與國際通行規則相銜接的制度體系,這是更高水準的對外開放;而且,上海作為長三角協同發展的核心,新片區強調加強與長三角協同創新發展,長三角對中國經濟的輻射和帶動作用比較大,今年長三角區域一體化發展上升為國家戰略。“可以看出,新片區的設立也是從國家戰略出發,從更深層次看,有利于促進中國經濟的可持續發展,為我國經濟增長培育新動能、新引擎和新增長點。

商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文表示:“臨港新片區和上海自貿試驗區其他片區相比,在制度設計方面确實有不少的創新和提升。”

一是定位更高、更明确。上海自貿試驗區其他片區是明确打造“國際高标準自由貿易園區”,而臨港新片區是在上海自貿試驗區其他片區實施投資貿易自由化便利化等試點政策的基礎上,強調要打造“更具國際市場影響力和競争力的特殊經濟功能區”。通過加快建立與國際通行規則相銜接的制度體系,對改革試點内容提出了更高的發展标準,能夠更好地滿足由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變的要求。

二是戰略任務更豐富。臨港新片區在上海自貿試驗區其他片區主動服務“一帶一路”建設和長江經濟帶發展國家戰略基礎上,進一步強調服務和融入長三角一體化發展戰略。

三是新發展理念來引領高質量發展。臨港新片區将“建設具有國際市場競争力的開放型産業體系”放在更加突出和重要的位置。比如說,它特别強調要通過聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等重點産業,在投資環境、貿易監管、國際人才流動以及稅收等核心環節,提出了一系列配套措施。

四是監管方式創新。上海自貿試驗區,包括上海外高橋保稅區等四個海關特殊監管區域。臨港新片區将建設洋山特殊綜合保稅區,作為海關特殊監管區域的一種新的類型,探索實施以安全監管為主、更高水平貿易自由化便利化監管政策。

“本次上海自貿試驗區臨港新片區的設立,将積極探索從商品和要素流動型開放向規則等制度型開放拓展,加大開放型經濟風險壓力測試力度,在更深層次、更寬領域,以更大力度推進全方位高水平開放。”上海海關學院貿易便利化科研創新團隊負責人趙世璐表示,自上海自貿試驗區設立以來,貿易自由化便利化是自貿區發展的重要内容,自貿區也進行了探索與嘗試,并取得了豐碩成果。當前面對新的國内國際經濟形勢,上海自貿區需要進一步深化措施,本次臨港新片區的發展定位就是打造更具市場影響力和競争力的特殊經濟功能區,對于促進産業轉型升級,貿易新業态的發展具有重要意義。“實現更高水平的貿易自由化、投資便利化是新片區‘新’的重要體現。”他談道。

同時,在金融創新方面,中國人民銀行研究局局長王信表示,臨港新片區将試行更加開放、更加便利、更加自由的金融政策,打造金融開放創新的新高地。具體表現在:一是進一步提升貿易投資的便利化水平。二是有序推進各項金融開放創新的措施,有效激發市場活力。三是進一步健全金融法治環境,優化營商環境。

在徐洪才看來,臨港新片區将進行産業、貿易、投資、金融及監管等方方面面的創新,提升上海的國際競争力,這也将為我國改革開放打開新空間、提供新機遇。同時,這也是向全世界宣示中國進一步擴大開放、深化改革的決心,回應國際質疑。

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